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本文摘要:4月18日,中共中央政治局常务委员会、国务院总理李克强主持召开新一届国家能源委员会首次会议,研究讨论了能源发展中的战略问题和重大项目。

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4月18日,中共中央政治局常务委员会、国务院总理李克强主持召开新一届国家能源委员会首次会议,研究讨论了能源发展中的战略问题和重大项目。会议如何描绘中国未来能源发展的图景?关注的能源体制改革如何推进?以上问题为中心,记者最近采访了相关专家,解读了会议内容。以调整能源结构为抓手,推动能源生产和消费方式变革,提高能源绿色、低碳、智能发展水平,实施对雾等污染宣战,加强生态环境保护的节能减排措施。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示,这是本次会议的一大亮点,即以调整能源结构为线索管理阴霾。据专家分析,目前煤炭消费在中国能源消费总量中的比例达到6成以上,管理阴霾的关键在于能源结构的调整,推进核电站等清洁、替代能源的发展。林伯强认为,与风力发电、太阳能发电、天然气等生产成本高、规模小的能源产品相比,发展沿海核电和启动特高压输电是权衡利弊后的现实选择,短期内可大量减少中东地区煤炭的使用。

国家能源局提出,2014年全国煤炭消费比例降至65%以下。及时开始核电站重点项目审查,稳步推进沿海地区核电站建设,保护内陆地区核电站。加快推进国内自主技术研发和工程验证。据国家电网相关负责人介绍,国家能源局已经向电力计划设计总院提出了电网实施方案,方案包括计划建设12条跨电路。

这些输电通道应在大气污染防治行动规划要求的2017年前发挥作用。立足国内提高自给能力的会议,立足国内,着力提高能源供应能力。分析人士认为,目前我国能源安全形势正在发生新的重大变化,目前中国是世界上最大的能源消费国,其中石油对外依赖度达到58.1%,2014年度原油净进口量可能超过美国成为世界第一。美国有望通过页岩气革命在1930年代中期实现既定的能源自给自足目标。

中国面临的国际能源安全形势十分严峻。美国页岩气革命一旦取得成功,势必会减少对国际能源领域的投入,国际能源市场很可能出现动荡,所以中国要减少对国际能源市场的依赖,提高自给自足能力。

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林伯强说。国家能源局提出,2014年加大油气资源勘探开发力度。深层、近海、深水油气田勘探,以松辽、渤海湾、鄂尔多斯、西北、四川和海上六大油气生产基地为重点,切实提高油气资源探测率和收获率,努力实现增产。

另外,着力突破页岩气等非常规的油气和海洋油气资源开发。加快建设国家级页岩气示范区,加快川渝地区勘探开发步伐,努力在湘鄂、云贵、苏皖等地取得新突破。

体制改革突破垄断是调整能源结构的关键,推进能源体制改革是关键。开放竞争性业务,鼓励各类投资主体有序进入能源开发领域公平竞争。国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞表示,能源行业具有资本密集性强、环境保护要求高等特点,准入门槛相对较高。

另外,一些环节具有自然垄断特性,如油气管网、电网等。当前存在的行政垄断色彩,已为阻碍民营企业进入的制度门槛。

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业内人士指出,自2002年改革以来,中国电力体制改革进展缓慢。电力行业整体实现厂网分离,但电力系统运行仍以规划为主,电价由政府确定,地方政府对发电企业的生产制定计划,无法实现分配销售分离,电网与调度企业一体化,难以保证公平公正。中国能源研究会副理事长周大地认为,目前对电力体制改革各方面认识不一致,会议上提到大用户直接供电,是因为目前部分地区发电过剩的条件下,发电企业希望有更多的选择空间。电力体制改革的关键在于电价的市场化。

油气上游勘探开发领域,特别是非常规的油气资源勘探开发,在满足环境保护和资源开发相关要求的前提下向民营企业开放的可再生发电等竞争性环节和微型网络的发展也可以向民营企业开放,油气资源的进口权也必须突破现有的行政限制。冯飞说。

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